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著力“供給側”做好公益訴訟
稿件來源:檢察日報
發布時間:2019-04-03 14:11:26

 作者:陳邦華

當前,我國經濟領域的供給側結構性改革,就是從提高供給質量出發,擴大有效供給,更好地滿足廣大人民群眾的需要。檢察機關的公益訴訟應借鑒供給側結構性改革的思路,圍繞公益訴訟的“供給側”,在抓重點、補短板、強弱項上下功夫,滿足新時代人民群眾對公平、正義、安全、環境等方面的要求。

在圍繞中心服務大局上下功夫。公益訴訟事關改革發展穩定大局,政治性強、政策性強、敏感性強。檢察機關只有在黨和國家工作大局中謀劃和推進公益訴訟工作,才能從根本上獲得黨委、人大、政府、政協及社會各界的支持,才能確保公益訴訟工作的正確方向。因而,檢察機關開展公益訴訟工作的著力點應當是監督和糾正生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域損害國家利益和社會公共利益的違法行為,落腳點是推動解決群眾反映強烈的突出問題,切實保護國家利益和社會公共利益,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

在破解難題、補齊短板上下功夫。檢察機關可以通過多種方法獲取公益訴訟案件線索。一是在督促依法履職工作中發掘案源。積極借助相關信息平臺,對可能侵犯國家利益和社會公共利益的執法行為列出清單,深入查找行政機關是否存在怠于履職、不正確履職行為。二是在刑事案件辦理中發掘案源。通過梳理近年來辦理的相關領域刑事案件,將其中涉及行政違法但尚未糾正的問題線索重新納入法律監督范圍。三是從網絡平臺群眾舉報中發現案源。通過在官方網站上公布公益訴訟案件線索舉報郵箱、在微信公眾平臺設置舉報通道等多種方式發現公益訴訟案件線索。四是在信息收集審查中發現案源。要注重從資源資產審計部門的審計結論等各種渠道收集可能涉及公益訴訟的信息,從而為獲取公益訴訟案件線索拓寬渠道。

在提高辦案質量上下功夫。高質量審查案件,是檢察機關履行公益訴訟職能的必然要求和應盡職責。因而,檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中,一是要在庭審之前做好出庭預案,通過梳理辯論提綱,對所有可能遇到的庭審問題進行全面列舉,找準爭議焦點,做到準備充分。二是要在庭審過程中把握事實和證據的關鍵點,緊緊圍繞檢察機關的舉證責任,針對被告人的行為、后果及其應承擔的責任,夯實證據,加強論證,確保證據鏈條完整嚴密。三是要在庭審過程中把握庭審辯論的關鍵點,把焦點問題研究透、論證透,做到論述充分、說理嚴密、答辯沉著。

在人才培養上下功夫。公益訴訟工作對知識廣度和深度的要求越來越高,這就要求檢察機關在公益訴訟的有效供給側加強人才培養工作。一是完善人才培養機制,通過組織召開座談會、專題講座、開展崗位練兵等形式,以考促學、以考代訓,培養儲備一批具有較高理論素養和豐富實踐經驗的人才骨干,為公益訴訟的科學發展打下良好基礎。二是加強人才素能培訓,重點學習公益訴訟的法律法規、規范性文件、指導性案例,不斷提高和夯實公益訴訟人在線索發現、調查核實、案件匯報、出庭公訴等方面的綜合素質能力。

(作者單位:湖北省武漢市蔡甸區人民檢察院)

(責任編輯:金燕)
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